贸易导航｜进出口贸易相关措施与法律服务简讯

一、进出口贸易政策及合规咨询

【美国】美国将中国澳门特别行政区列入半导体出口管制范围；BIS 将发 布受限制的中国半导体工厂清单和对中国高端芯片管制新规的 FAQ；美国 宣布解除对俄罗斯联邦储蓄银行前哈萨克斯坦子公司的制裁；美国食药局 发布 2023-02051 号公告，拟批准鱼和水产品安全加工和进口程序。

【欧盟】欧盟委员会修订军民两用物项清单；欧盟委员会修订军民两用物 项清单欧盟修订医疗设备材料聚氯乙烯中铅的豁免指令。

【其他】澳大利亚修订部分非复合食品的进口许可条件；伊朗放宽进口黄 金条件；乌克兰修订进口食用水产品卫生要求；塔吉克斯坦暂时禁止出口 洋葱、土豆和胡萝卜；巴基斯坦单一窗口推出实验室管理系统；土耳其发 布《二手农业机械进口要求法规》；俄罗斯财政部提议对有色宝石和小克 拉钻石实施零进口关税；以色列将对预包装食品过敏原实施新标签要求。二、技术性贸易措施通报咨询

欧盟通报 1 项食品补充剂相关措施（通报号 G/TBT/N/EU/951）；卢旺达通报 1 项关于鱼籽和鱼种认证要求（通报号 G/TBT/N/RWA/767）；阿联酋通报 1 项家用冰箱和冰柜相关措施（通报号 G/TBT/N/ARE/571）。

一、进出口贸易政策及合规信息 

美 国

（一）将中国澳门特别行政区列入半导体出口管制范围

年 10 月 7 日针对中国（包含中国香港特别行政区）施加的对先进计芯片、 包含这些芯片的计算机、半导体制造物项、超级计算机物项、“美国人” 特定行为的限制措施（以下统称“1007 半导体新规”）将同等适用于中国 澳门特别行政区，规则即日生效。

《出口管制条例》（EAR）中，中国澳门是独立存在的条目，但其在管控 中并未比中国大陆获得明显优待。此前美国的 1007 半导体新规在特定物 项及特定最终用途的中特别规定了针对“中国”（包含香港）受控，没有 列举出中国“澳门”，本次 BIS 添加中国“澳门”在相应的条款中，使中 国澳门受到了同样的限制。

• 两个直接产品原则（Foreign Direct Product,FDP）适用于中国澳门：“先进计算直接产品原则”和“超级计算最终用途直接产品原则”中 涉及到“中国”目的地的规定后面增加了中国“澳门”，扩大了针对 中国澳门的受 EAR 管辖的外国制造物项范围；

● 特定最终用途限制的目的地中增加中国“澳门”。

（二）BIS 将发布受限制的中国半导体工厂清单和对中国高端芯片管 制新规的 FAQ

1 月 26 日至 27 日，马萨诸塞州出口中心（Massachusetts Export Center）举办了一场以“Export Expo”为主题的线上会议，邀请了包括 Akin Gump 律师事务所、前美国商务部工业和安全局（Bureau of Industry and Security,BIS）官员 Kevin Wolf，BIS 负责出口管理的助理部长 Thea Kendler 等人士出席。

Kevin Wolf 在发言中透露，BIS 仍可能会推迟公布一份有关 2022 年 10 月发布的对中国高端芯片出口限制（以下简称 1007 新规）的综合清单， 取而代之公布一份可能是 BIS 对中国芯片出口管制下的一套定期更新但不 全面的中国芯片制造工厂清单（类似于军事最终用户清单（Military End-User Llist,MEU List））。

BIS 负责出口管理的助理部长 Thea Kendler 则在会上透露，BIS 已为 1007 新规起草了新的指导意见（FAQ），并希望很快发布。Thea Kendler 表示，BIS 正在拟制新的 FAQ 以解答 1007 新规发布后收到的常见问题，其 中提供了有关某些美国人员要求、半导体“工厂”定义、许可审查政策等 方面的指导，“我认为 FAQ 的发布速度比我最初希望的要慢一点，但我们 确实有更多的常见问题解答，我希望能尽快在网站上发布。”

（Temporary General License,TGL），授权在中国境内从事与拟在中国 境外使用的物项相关的特定、有限的制造活动 Thea Kendler 还提到了一 个问题，即出口管制如何影响通过云提供的技术转让或通过软件即服务提 供的出口。她说，“向中国和俄罗斯转让任何受控技术都是一个令人担忧 的问题，无论转让是如何进行的。我认为通过云技术向中国或俄罗斯转让 需要许可证的技术是不明智的。”

（三）美国宣布解除对俄罗斯联邦储蓄银行前哈萨克斯坦子公司的制裁

2023 年 1 月 31 日消息，美国食药局（FDA）发布 2023-02051 号公告， 拟批准鱼和水产品安全加工和进口程序。21CFR 第 123 部分中的法规要求 将危害分析和关键控制点（HACCP）原则应用于海产品加工；HACCP 是一种 危害控制系统，旨在帮助确保食品安全；要求海产品的加工商和进口商收 集和记录相关信息，包括准备危害分析和 HACCP 计划、承担并准备纠正措 施的记录、重新评估危害分析和 HACCP 计划、核实进口的合规性并准备核 查活动的记录、记录关键控制点的监控、担并准备由于偏离临界限值而采 取的纠正措施的记录、维护过程监控仪器校准以及任何定期最终产品和过 程测试的执行记录、维护卫生控制记录、保留记录，以验证他们提供的进 口到美国的鱼类和渔业产品是按照 HACCP 和第 123 部分中规定的卫生规定 加工的、准备新的书面核查程序，以核实进口的合规性。公开征询公众意 见，意见反馈期为 30 天。

欧 盟

（一）欧盟委员会修订军民两用物项清单

2023 年 1 月 11 日 ， 欧 盟 委 员 会 发 布 了 第 2023/66 号 授 权 法 规（Delegated Regulation (EU) 2023/66），更新了第 2021/821 号法规（Regulation (EU) 2021/821）附件一中的欧盟军民两用物项清单，以使 其符合 2021 之前在国际不扩散制度和出口管制安排框架内作出的决定。

本次军民两用物项清单的更新主要包括：

（二）欧盟委员会修订军民两用物项清单欧盟修订医疗设备材料聚氯 乙烯中铅的豁免指令

2023 年 1 月 16 日，欧盟发布 G/TBT/N/EU/946 号通报，修订 RoHS2(2011/65/EU 指令)指令附件中在体外诊断医疗设备中用作基础材料的聚 氯乙烯(PVC)中铅的豁免。欧盟委员会授权指令草案对涉及 RoHS 2 指令物 质限制的特定和临时豁免申请，建议在该指令的附件四中给予有时限的豁 免。体外诊断医疗设备属于 RoHS 2 指令附件一的第 8 类 "医疗设备",可 申请豁免。考虑到在豁免的应用中，预计会有铅的替代物，以及未来可能 在《欧盟条例》(EC)第 1907/2006 号中对 PVC 中铅的限制，在 2023 年 12 月 31 日之前的有限期内给予豁免。该草案拟议通过时间为 2023 年 3 月，拟议生效日期为在欧盟官方公报上公布后 20 天(大约在通过后三个月)。提出意见的截止日期是自通报之日起 60 天。

其 他

（一）澳大利亚修订部分非复合食品的进口许可条件。2023 年 1 月 21 日，澳大利亚农业、渔业和林业部修订部分非复合食品的进口许可条件， 包括添加经批准的成分，这些成分的生物安全性较低，但保留了非复合食 品的条件。进口条件的变更不适用于 2023 年 1 月 18 日之前签发的进口许 可证。进口商可以申请更改现有许可证，修改为新的条件或申请新的许可 证。已更新的标准非复合食品许可证适用于以下商品：奶酪和黄油、胶原 蛋白、有鳍鱼、鹅肝、日本牛肉、猪肉、三文鱼。该修订自发布之日实施。

（二）伊朗放宽进口黄金条件。《迈赫尔通讯社》1 月 29 日报道，伊 朗央行今日发布通知，即日起取消对进口黄金开立信用证的要求，进口商 可以自各种进口渠道、使用各种支付方式进口黄金。同时，取消了进口商 使用外汇资源进口黄金的限制，即可以使用自有出口、他人出口取得的外 汇资源及他人的外汇资源进口黄金。

（三）乌克兰修订进口食用水产品卫生要求。2023 年 1 月 30 日，乌 克兰农业政策和食品部发布公告，修订《进口食用水产品卫生要求》。修 订的主要内容包括：（1）补充了水产品进一步加工的定义，即进入流通 环节之前对水产品进行的任何影响其解剖学完整性的处理，包括放血、去 内脏和头部、切片等，处理过程会产生废弃物和/或副产品，可能产生传 播疾病的风险；（2）新增马氏白斑病等 4 种进口虾类水产品应检疫疾病 种类；（3）修订豁免符合加工水产品检疫要求的进口产品类别等。该修 订自发布之日起 6 个月后生效。

（四）塔吉克斯坦暂时禁止出口洋葱、土豆和胡萝卜。据塔吉克斯坦 卫星通讯社近日报道，塔农业部部长于 1 月 30 日通告，塔总统拉赫蒙在 政府会议上指示当局禁止出口洋葱、胡萝卜和土豆，直至市场形势稳定， 塔新收获洋葱将于 4 月初上市。

（五）巴基斯坦单一窗口推出实验室管理系统。Propakistani 网站 2

月 6 日报道，巴基斯坦单一窗口（PSW）开始推出实验室管理系统（LMS）， 以实现进出口货物检测工作的数字化、可视化管理。对巴基斯坦进出口监 管机构而言，可以通过这一系统在线申请相关实验室对进出口货物进行检 测，并根据电子检测报告签发必要的许可证；对从事进出口贸易者而言， 可以通过这一系统进行在线支付、查看检测过程与结果。据悉，管理系统 建设第一阶段，与巴基斯坦植物保护司（DPP）相关的实验室、巴基斯坦 科学与工业研究理事会（PCSIR）卡拉奇综合实验室、农业生物技术研究 所（AARI）转基因检测实验室将入驻这一系统。

（六）土耳其发布《二手农业机械进口要求法规》。2023 年 2 月 7 日， 土耳其发布《二手农业机械进口要求法规》。该法规要求进入土耳其的农 业机械产品必须提供植物检疫证书，证明使用过的农业机械产品不含土 壤。出口国为向土耳其进口相关机械而签发的植物检疫证书附加声明章节 应包括以下附加声明："机械在出口前已进行控制和清洁，无土壤、害虫 和植物残留物（包括种子和其他能够繁殖的植物部分）。该法规将于 2023年 3 月 1 日起生效。

（七）俄罗斯财政部提议对有色宝石和小克拉钻石实施零进口关税。俄国际文传电讯社 2 月 9 日报道，俄财政部向欧亚经济委员会提交议案，建议对有色宝石及重量低于 0.3 克拉的钻石实施为期两年的零进口关税。

该部表示，欧亚经济联盟国家几乎不开采有色宝石，且在联盟内切磨 0.3 克拉以下钻石无利可图。当前市场上以镶有小钻石的珠宝产品为主，从联 盟外国家进口珠宝成品较在联盟内生产更为有利。疫情对珠宝市场产生重 大影响，实施上述关税措施将有助于克服疫情引发的负面后果，降低联盟 国家珠宝生产成本，扩大相关产品在欧亚地区及全球市场的销售规模，并 为提高行业价格竞争力创造必要条件。当前，珠宝成品进口关税税率和珠 宝生产所需的有色宝石进口税率均为 10-15%。

（八）以色列将对预包装食品过敏原实施新标签要求 以色列卫生部近日发布《保护公共卫生（食品）（引起过敏或不耐受的预包装食品标签）》的新拟议法规。草案采用《公共卫生保护法（食品） 5775-2015》和《以色列经济政策法（2021 年和 2022 年预算年度经济政策 实施立法修正案）第 5781-2021 号》（在 G/TBT/N/ISR/1218 中通知）所 要求的欧洲食品过敏原标签方法。

草案规定最终产品中过敏原的标记分为 2 种情况：一种是源于食品生 产过程中有意添加的过敏原成分；另一种是非有意添加，主要源于生产链 任何阶段的交叉污染，包括原材料、运输、储存、制造、包装等。这两种 情况的标签标记位置有所不同：有意添加的过敏原需要在成分列表中以粗 体强制标记成分并作为成分列表的一部分；而无意添加的过敏原应与成分 列表分开标记，并在旁边用“可能含有”字样表示。以色列卫生部计划在 第一阶段对预包装食品开展过敏原标识，包括包装到达餐饮企业的原材 料。此外，不含麸质的食品标签需根据《保护公共卫生（食品）（无麸质 预包装食品的标签）》条例标记“无麸质”或“固有无麸质”字样。

二、技术性贸易措施通报信息

（一）欧盟通报 1 项食品补充剂相关措施

2023 年 2 月 3 日，欧盟通报了 1 项食品补充剂相关措施，通报号为 G/TBT/N/EU/951。该措施修订了欧洲议会和理事会指令 2002/46/EC 附录 II，将酒石酸己二酸铁作为铁的来源添加到食品补充剂中。

（二）卢旺达通报 1 项关于鱼籽和鱼种认证要求

2023 年 1 月 23 日 ， 卢 旺 达 发 布 1 项 关 于 鱼 籽 和 鱼 种 认 证 要 求 (DRS553:2023)的通报，通报号为 G/TBT/N/RWA/767。草案规定了鱼种生产、 饲养、放养、运输及监测的认证要求。其包括对合格品种/物种、农场标 准、农场检验、实验室标准、证书、包装和标签、储存和运输的要求

（三）阿联酋通报 1 项家用冰箱和冰柜相关措施

2023 年 2 月 6 日，阿联酋通报了 1 项家用冰箱和冰柜相关措施，通报 号为 G/TBT/N/ARE/571。该措施规定了容量不超过 1500 升的全新家用冰箱 和冰柜的能效标签要求，适用于插电式的独立或内置式家用制冷设备，不 涉及用于工业或商业用途的制冷设备以及用于食品以外物品制冷的制冷设备。